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1、CIC中国通信学会 全球人工智能基础设施全球人工智能基础设施 战略与政策战略与政策观察观察 （20202020年年） 中国通信学会中国通信学会 2020年年12月月 CIC中国通信学会 版权声明版权声明 本前沿报告本前沿报告/ /白皮书白皮书版权属于版权属于作者单位作者单位，并受法律保护，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应本报告文字或者观点的，应 注明注明“来源：来源：中国通信学会中国通信学会” 。违反上述声明者，本。违反上述声明者，本学会学会将追将追 究其相关法律责任。究其相关法律责任。 CIC中国通信学会 专家组和撰写组名单专家。
2、组和撰写组名单 专家组：专家组： 陈金桥 中国通信学会经济与管理创新委员会副主任委员 辛勇飞 中国信通院政策与经济研究所所长 徐志发 中国信通院产业与规划研究所所长 王爱华 中国信通院副总工程师 朱小燕 清华大学教授、智能技术与系统国家重点实验室主任 马 源 国务院发展研究中心企业研究所研究室主任 蒋 洁 南京信息工程大学中意网络侵权研究所所长 张吉豫 中国人民大学法学院未来法治研究院执行院长 何 伟 中国信通院政策与经济研究所副所长 李 原 中国信通院产业与规划研究所副所长 负责人：负责人： 刘铁志 中国信通院政策与经济研究所战略部主任 谢智刚 中国信通院产业与规划研究所大数据与数字经济部主。
3、任 胡昌军 中国信通院政策与经济研究所战略部副主任 协调人：协调人： 韩凯峰 中国信通院政策与经济研究所战略部研究员 王 强 中国信通院产业与规划所人工智能与数据治理中心副主任 成成 员：员： 赵 勇 中国信通院产业与规划所大数据与数字经济部主任工程师 邱艳娟 中国信通院产业与规划所大数据与数字经济部主任工程师 金夏夏 中国信通院政策与经济研究所战略部研究员 詹远志 中国信通院政策与经济研究所战略部研究员 张芳纯 中国信通院政策与经济研究所战略部研究员 刘媛媛 中国信通院政策与经济研究所战略部研究员 苏 乐 中国信通院产业与规划研究所大数据与数字经济部研究员 黄馨艺 中国信通院产业与规划研究所。
4、大数据与数字经济部研究员 CIC中国通信学会 前前 言言 当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能作为新一 代信息技术的重要发展方向，正在与 5G、云计算、大数据等数字技 术交织并进、融合创新，共同构筑起赋能千行百业的新型基础设施。 党中央、国务院高度重视人工智能等新型基础设施发展，习近平总书 记多次作出指示批示，强调要“加快传统基础设施和 5G、人工智能 等新型基础设施建设” 。党的十九届五中全会指出“推动互联网、大数 据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建 一批各具特色、 优势互补、 结构合理的战略性新兴产业增长引擎”。 加 快打造具备先进水平的人工智能基础设。
5、施，是推动科技跨越发展、产 业优化升级、生产力整体跃升的重要抓手，对提升我国公共服务智能 化水平，助力培育数字经济、构建智能社会意义重大。 为更好地认识人工智能基础设施，推动其健康可持续发展，专委 会组织中国信息通信研究院政策与经济研究所、 产业与规划研究所研 究团队，开展深入调查研究并形成本报告。主要包含以下内容：第一 部分探究了人工智能基础设施的内涵及范围； 第二部分梳理并总结全 球主要国家及地区人工智能基础设施发展战略及特点； 第三部分围绕 数据资源、算法框架、算力资源、开放平台等人工智能基础设施核心 内容进行了系统分析； 第四部分对加快我国人工智能基础设施发展提 出了一些思考。期待本报。
6、告能够为社会各界提供有价值的参考，不妥 之处请不吝指正。 中国通信学会经济与管理创新委员会 副主任委员： 2020 年 12 月 CIC中国通信学会 目目 录录 一、人工智能基础设施的内涵及范围一、人工智能基础设施的内涵及范围 . 1 （一）何为“新型基础设施” . 1 （二）何为“人工智能基础设施” . 3 二、人工智能基础设施全球战略布局二、人工智能基础设施全球战略布局 . 6 （一）全球人工智能基础设施战略图景 . 7 （二）我国积极推动人工智能基础设施发展 . 9 三、人工智能基础设施发展态势剖析三、人工智能基础设施发展态势剖析 . 11 （一）数据资源逐步实现开放共享 . 11 （二。
7、）算法框架有效集成 AI 核心能力 . 17 （三）算力资源走向云边协同与定制化 . 20 （四）开放平台呈现建设主体多元化 . 24 四、为人工智能基础设施发展营造良四、为人工智能基础设施发展营造良好环境好环境 . 29 （一）人工智能基础设施发展面临的问题 . 29 （二）加快构建人工智能基础设施的思考 . 30 CIC中国通信学会 1 一、人工智能基础设施的内涵及范围 “新型基础设施新型基础设施”一一词词自自 2018 年底年底召开的召开的中央经济工作会议中央经济工作会议以以 来备受关注来备受关注。习近平总书记强调，要“加强人工智能、工业互联网、 物联网等新型基础设施建设”。此后，新型基。
8、础设施这一词被多次提 及。例如，2019 年 12 月中央经济工作会议强调“加强战略性、网络 型基础设施建设，稳步推进通信网络建设”；2020 年 2 月中央全面 深化改革委员会第十二次会议强调“统筹存量和增量、 传统和新型基 础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代 化基础设施体系”；2020 年 4 月召开的国务院常务会议强调“加快 推进信息网络等新型基础设施建设”。 当前， 以人工智能、当前， 以人工智能、 5G、 云计算等为、 云计算等为代表代表的新型基础设施受到社的新型基础设施受到社 会各界高度关注，发展会各界高度关注，发展意义意义重大重大。尤其在当前国内外经济形。
9、势严峻复 杂、不稳定性不确定性明显上升、风险挑战持续加大的背景下，发展 新基建不仅成为我国稳投资、促消费、稳增长的有效手段，更是推动 行业数字化转型的关键举措，已成为数字经济创新发展的关键支撑。 总体而言， 加快新型基础设施建设是助力我国实现经济高质量发展的 重要途径之一，利当代、惠长远。 （一）何（一）何为为“新型基础设施新型基础设施” 纵观纵观人类人类历史发展进程，历史发展进程，每一次每一次重大重大科技科技变革和工业革命变革和工业革命之际之际， 都出现了一些都出现了一些全新的全新的基础设施基础设施。 “新型基础设施”是科技进步与经济 社会发展演进相互作用的产物。 在第一次工业革命时期， 出。
10、现了铁路、 运河等基础设施；在第二次工业革命时期，出现了高速公路、电网等 CIC中国通信学会 2 基础设施；在第三次工业革命期间，发明了互联网、移动通信网等信 息基础设施；当前正处于新一轮科技革命和产业变革发展浪潮中，正 孕育着新型基础设施的出现。 首先首先， “基础设施基础设施”是用于保证是用于保证特定区域内特定区域内经济经济社会社会活动正常活动正常运运 转转的公共服务系统， 是社会赖以生存发展的一般物质条件的公共服务系统， 是社会赖以生存发展的一般物质条件。 广义上看，广义上看， 基础设施基础设施主要主要包含包含三大类三大类：一是经济性基础设施一是经济性基础设施，指直接参与、支持 城市物资。
11、生产过程的基础设施部门，包括交通运输系统（市内交通、 对外交通等） 、能源系统、信息系统（通信、邮政、广电等） 、水利工 程、城市给排水系统、环境卫生设施等，旨在提供经济性公共服务； 二是社会性基础设施二是社会性基础设施，指提高城市福利水平、间接影响城市物资生产 过程的基础设施部门，包括文化教育、医疗卫生、社会福利以及基础 研究等公共服务设施，旨在提供社会性公共服务；三是配套机构三是配套机构和和制制 度机制度机制，包括法律法规、政策性文件、行政管理等。基础设施基础设施具备以具备以 下下特征特征：一是基础性一是基础性，即对各行业的发展以及绝大多数经济活动的展 开必不可少；二是先导性二是先导性，即。
12、需要适度超前建设，为经济发展奠定坚 实基础；三是公共普惠性三是公共普惠性，即能够形成社会化的服务，受众广；四是四是 强外部性强外部性，即能够为自身以及其他各行业发展赋能增效。 其次其次，“新型新型”是基是基于于新一代新一代科学科学技术技术产生的基础设施新形态产生的基础设施新形态。 “新型”是相对传统基础设施而言的，随着科学技术不断演进、创新， 基础设施形态也在不断更新变化。 如当前的新基建概念侧重于以数字 化、网络化、智能化为核心特征，基于人工智能、5G、物联网、工业 互联网、云计算等新一代信息技术发展而形成的基础设施。 CIC中国通信学会 3 根据国家根据国家发展和改革发展和改革委界定委界定。
13、， “新型基础设施新型基础设施”是以新发是以新发展理念展理念 为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需 要，要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。从 分类看，新型基础设施分为信息基础设施、融合基础设施、创新基础 设施三类。信息基础设施信息基础设施是整个新型基础设施的核心，包含通信网络 基础设施、新技术基础设施、算力基础设施。融合基础设施融合基础设施是传统基 础设施转型升级的重要支撑， 是新一代信息基础设施在各行业深度融 合的产物。创新基础设施创。
14、新基础设施是指支撑科学研究、技术开发、产品研制等 具有公共属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产 业技术创新基础设施等。 人工智能基础设施是以信息基础设施为主要 形态， 同时兼具融合基础设施以及创新基础设施部分特点的新型基础 设施。 （二）何为（二）何为“人工智能基础设施人工智能基础设施” 未来十年是全球发展未来十年是全球发展数字数字经济、 迈入智能社会的经济、 迈入智能社会的黄金发展期黄金发展期。 着着 力发展人工智能基础设施， 将为我国人工智能产业发展壮大、 数字经力发展人工智能基础设施， 将为我国人工智能产业发展壮大、 数字经 济蓬勃发展提供强大牵引力济蓬勃发展提供强大牵引。
15、力。 从从推动推动人工智能产业发展看人工智能产业发展看， 人工智能 基础设施将推动人工智能与 5G、云计算、大数据等领域深度耦合， 有效推动技术资源向创新领域集聚，加快转变发展方式、拓展发展空 间、增强发展动力，助力实现智能产业化与产业智能化协同并进。从从 推进推进国家战略转型看国家战略转型看，发展人工智能基础设施，将促进社会资源的高 效利用， 为我国构建 “国内国际双循环” 的新发展格局提供重要支撑， 为全球经济可持续发展注入强大动能。 CIC中国通信学会 4 报告认为，人工智能基础设施（报告认为，人工智能基础设施（AI 基础设施）是基础设施）是以以“高质量网高质量网 络络”为为关键关键支撑。
16、支撑，“数据、算法、算力数据、算法、算力”为为核心核心能力能力要素，以要素，以“开放开放 平台平台”为主为主要要赋能载体赋能载体， 能够能够长期提供公共普惠的智能化服务长期提供公共普惠的智能化服务的基础的基础 设施。设施。 AI 基础设施将有力促进基础设施将有力促进 AI 产业发展产业发展，深入深入赋能行业应用，为赋能行业应用，为 培育培育数字数字经济、构筑智能社会提供经济、构筑智能社会提供关键关键承载承载。从从主要特征主要特征看看，AI 基 础设施既需要满足两大类（包括 8 小项）新型基础设施的基本属性， 即“基础及公共性”（包括基础性、公共普惠性、强外部性）和“技 术先进性”（包括技术迭代快、软硬兼备、数据驱动、协同融合、价 值赋能） ，同时还需具备 2 项重要特征，即“赋能智能化行业应用” 和“支撑人工智能产业高质量发展”，如图 1.1 所示。 图 1.1 人工智能基础设施的主要特征 CIC中国通信学会 5 从从核心核心内容内容看看，人工智能基础设施主要包含两部分内容：一是以 算力资源、数据资源、算法框架为核心的 AI 能力要素，二是以服务 医疗、 交通、 制造等各垂直行业智能化。